胡鞍钢
摘要：腐败癌症将摧毁发展的一切努力（世界银行行长沃尔森，1996），反腐败又是一个全世界
的难题。最近中央提出治
先治
。从严治的核心是在经济转型、社会转型中有效地防治腐败。本文围绕涉及中重大的政治经济与社会问题之——腐败进行详细讨论。这包括：介绍腐败的各种定义和含义，对腐败类型的不同归纳和划分；分析腐败所产生的经济后果、社会后果、政治后果，说明为什么腐败会损害经济增长；探讨形成腐败的各种原因；着重介绍际上防治腐败的主要经验和做法；评价目前中反腐败采取的主要措施；就如何进一步加强防治腐败的制度建设提出了具
建议。
90年代以来，腐败成为全世界最为关注的焦点问题，无论是在发达家还是在发展中家，无论是在大还是在小，无论是在市场经济家还是在市场经济转型家或是仍保持独裁专制的家，腐败已经成为各政府最大的敌人。腐败无所不有、无所不在。腐败并非什么新的现象，早在两千多年前中外学者就一直在讨论腐败这一永恒的题目，直到最近对腐败的关注程度无论是在外还是在内都是空前的。正如人们普遍认为的，世界的反腐败
仅仅是一个开始，已采取的措施也是初步的，全面而严格地制定和实施有关反腐败的政策措施还任重而道远。（elliott，1997）
腐败问题无论在哪个家都是十分复杂和极其敏感的政治问题和社会现象。它挥霍政府的财政收入，破坏政府的合法，阻碍私人投资和外直接投资，最终影响经济增长。腐败根深蒂固、难以治愈，具有污染。（gerald e． caiden，引自王沪宁编，1990）在经济转型家，腐败的危害最大，被视为最大的社会污染，也被视为最大的社会挑战。“腐败”一词在英语中的基本含义在字面上是“分裂成许多碎片”。这就是一个腐败家的命运。我们一直认为，腐败最有可能葬送迄今为止中改革开放所取得的一切成果，中断中经济起飞，延误中现代化进程。（胡鞍钢、康晓光，1994）
一、腐败的定义和类型
1．腐败的定义和含义
际货币基金组织将腐败定义为：“腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益。”一个更为广义的定义是：“腐败乃是通过关系而有意识地不遵从，以图从该行为中为个人或相关的个谋取利益。”（tanzi，1995）
从这一定义出发，私人部门的活动中也会存在腐败的现象，特别是在一些大型私营企业里。有时候，公共权力滥用所产生的收益也不一定归于个人，而流向个所属的政、阶级、部落、集团、朋友和家庭。这里有两类腐败效应：一类是直接效应，官员滥用公共权力谋取了个人权利；另一类是间接效应，其相关利益者谋取了私利，而损害了公共利益，即至少部分地降低或损害了对所有公民有利的共同利益。
际透明组织对腐败含义的解释是：“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或
近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。”（际透明组织，1995）这一定义更接近于行政管理的腐败，集中于个人行为活动，与广义的政治腐败还有所不同。一个受贿的官员是一个腐化的人，但腐化的人未必一定接受了贿赂。腐败还包括任人惟、滥用职权等等。
迈克尔·约翰逊采用广义的腐败定义，认为腐败是指对公共角
或资源的滥用，或公私部门对政治影响力量的不合法的使用形式。（引自elliott，1997）这一定义更接近于政治腐败的含义。
大多数社会科学学者遵循《牛津英语词典》的腐败定义，从本质上与公共职位的责任联系起来。戴维·h．白利认为，腐败一词意味着不正当地使用权威以得到个人利惠，这种利惠不一定是金钱。但很多学者倾向于坚持认为“公共利益”的概念对阐述腐败这样的概念不仅是有用的，而且是必不可少的。为个别利益侵犯共同利益的行为是腐败。（引自王沪宁编，1990）
从经济学看，腐败是一种寻租活动，它是指少数人利用合法或非法手段谋取经济租金的政治活动和经济活动。不过贺卫（1999）认为，腐败不完全等价于寻租。两者之间有一个交集。腐败和寻租的行为主都是握有公共权力者，但腐败者皆为当权者，而寻租者中有权者、有钱者、有关系者兼而有之；所有无权者的寻租不在腐败之列；所有合法的寻租（如游说话动等）也都不在腐败之列。
2．腐败的类型
腐败以不可胜数的形态、方法和规模出现。人们不仅对腐败的定义各不相同，而且对腐败类型的归纳和划分也不尽相同。这里简要介绍几位际腐败问题专家对腐败的分类。
vito ted（1999）将腐败归纳为6种：
——官僚主义的或政府腐败。
——降低成本或增进收益的腐败。
——胁迫或串谋腐败。
——集中型或分散型腐败。
——可预见或随机腐败。
——涉及现金或不涉及现金的腐败。
美耶鲁大学的susan rose－acherman（1998）将腐败分为4类：
——偷窃式统治，指政府领导人使其政治系统组织化，以便使寻租可能最大化，并能依据个人利益重新分配这些租金。
——双边垄断，指统治者同黑手（或黑社会）形成一种联盟，由后者为其提供保护服务。在这种情况下，政治同黑手共同分享保护商业，甚至还共同分享同样的“客户”。
——黑手统治，这类家实质上已丧失实际统治权，官员主要致力于受贿，以受贿为生。
——竞争受贿，这意味着在普通公民和企业内部存在大量腐败官员，一些官员的腐败在鼓励另一些官员去收受贿赂，导致腐败呈螺旋形上升趋势。
际透明组织（1995）从行贿的角度归纳了4种类型：
——行贿是为了获得紧缺的利益或避免付出代价。
——行贿并非是为了紧缺的利益（或避免付出代价），而是要在那些可由政府官员酌情决定的事情上捞到好
。
——行贿不是为了获得某个具的公共利益本身，而是为了得到服务，借助这种服务就可以获得那种利益，如加快速度或得到内部消费。
——行贿是为了不让别人分享利益或是为了给别人造成损失。
世界银行的cheryl w．gra和daniel kaufman……
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