——对中
90年代后半期腐败经济损失的初步估计①
①本文由常志霄、过勇协助整理，王绍光、周建明对本文提出了修改意见。
胡鞍钢
摘要：中正
于建以来腐败最严重的时期，也属于世界上腐败程度比较严重的家之一。目前所揭露和惩罚的官员贪污、贿赂、挪用公款等造成的直接经济损失只是中日益猖獗腐败的“九牛一毛”。根据腐败的定义，即滥用公共权力以谋取私人利益，本文将现阶段中腐败分为四种类型：寻租
腐败，地下经济腐败，税收流失腐败，公共投资与公共支出腐败。本文初步估计，在90年代后半期，仅以上四种腐败所造成的各类经济损失平均每年占gdp的13.2％-16.8％之间，其中各类税收流失额最大，依次是有经济投资和财政支出流失、垄断行业租金、非法经济“黑
收入”。腐败已经成为中最大的社会污染，它不会创造新的社会财富，只是将大量社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者，将大量的家财政收入和财政支出、有资产、公共资源转移到特殊利益集团及其利益相关者，对中的经济增长和人民福利产生巨大危害，同时也对中社会稳定、长治久安构成巨大隐患。
引言
腐败已经成为中最大的社会污染，它不仅造成各种经济损失，而且还构成对中共产
及其政府合法的严重挑战，引起和家领导人的极大关注和忧虑。江泽民总书记2000年1月在中纪委第四次全会上尖锐地指出：“内存在的一些消极腐败现象屡禁不止，有的情况还日趋严重。如果治不严，发展下去不是没有亡亡的危险啊！”
当前中有哪些主要腐败类型？它给家造成多大的经济损失？它对广大消费者造成多大的社会福利损失？防治腐败的重点领域是什么？如何有效地防治腐败，以减少经济损失和消费者福利损失？
本文将从经济学角度来估计近年来（指90年代后半期）腐败给中经济、家财税、公共投资、消费者、社会净福利所造成的损失。本文第一部分介绍内外对中经济转型期因腐败引起的经济损失的各种估计，包括中官方披露的各种腐败事件的相关资料；第二部分运用经济学分析方法，依据腐败的定义并参照际经验说明中四种主要的腐败类型，作为估计各种腐败经济损失的理论分析基础；第三部分对中主要腐败类型经济损失逐一作详细分析，充分综合利用家统计局公布的相关数据，并作必要的假设和初步估计；第四部分从际视角透视中的腐败程度以及在样本家中的排位；第五部分对上述估计进行初步评价与总结。
一、内外对腐败经济损失的各种估计
估计腐败造成的经济损失和消费者福利损失是比较复杂、比较困难的问题，但是，世界银行、际货币基金组织（imf）的腐败问题专家仍然对发展中家和经济转型家的腐败经济损失进行了研究。例如，imf的专家mauro（1995）和保罗·默罗（引自elliott，1997）计算了腐败降低投资率和经济增长率、腐败降低政府对教育和健康领域方面的支出
平。imf的专家vito tanzi和davoodi（1997）认为腐败降低一公共投资以及基础设施的生产效率；腐败降低税收收入，并进而降低政府必要的公共支出能力。哈佛大学的魏尚进（1997）认为腐败降低外直接投资（fdi），类似于一种不可预见的随机税收。耶鲁大学的susan（1999）分析了腐败所造成的经济损失，如冈比亚90年代早期仅海关和所得税流失就相当于该gdp的8％—9％；腐败产生大量非法企业和有组织犯罪；公共投资领域腐败损失额巨大，如泰在1960—1990年基建项目有20%—40%的资金用于腐败，巴西这一比例也高达30%-50％，巴拉圭所签订的际建筑承包合同这一比例在10％-20％；此外腐败还引起大量非法财富和资金外逃，据估计1992-1996年俄罗斯向海外流失600亿美元。rick stapenhurst和sahr kpundeh（1999）的研究表明，腐败的经济成本尽管很难测量，但是仍然能够得出一些结果，例如，在给定的交易条件下，如果加快政府服务的交付，会增加3％—10％的额外费用；由于通货膨胀，费用还会增加15％—20％；逃避的个人税收相当于政府税收收入的50％。
对于中腐败引起的经济损失进行估计有几种方法：
一是根据寻租理论对经济转型过程中的各类租金进行估计。例如胡和立（1989）估计1988年价格差、利率差和汇率差超过了3569亿元，占民收入的30％以上，其他租金约1000亿元，占民收入的8.5％。万安培（1995）对我1992年的三类价差租金估计为3906亿元，约占民收入的19％，其他租金估计为2437亿元，占民收入的12％。从上述估计可以看出，经济转型过程中以寻租为特征的腐败引起的经济损失巨大，但是，随着市场化改革例如商品市场价格的逐步放开、双轨利差缩小进而利率市场化、汇率并轨，上述双轨制引起的三大价格差租金占经济总量的相对份额呈下降趋势。liew（1993）认为，随着寻租成本的下降，民收入不断增长。
二是官方统计公布的腐败事件引起的损失。据最高人民法院院长肖扬向九届全人大三次会议报告提供的资料，因依法严惩走私、骗购外汇、金融诈骗、虚开增值税专用发票挽回直接经济损失22.4亿元；因依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪挽回直接经济损失15亿元①。1998年海关查获走私案件7382起，案值达137亿元②。1999年破获走私案值近88亿元，海关税收比上年增收710亿元③。尉健行书记在中纪委第三次会议上的报告中指出，由于清理全政干部公款消费通讯工具，可节约公款开支通话费25亿元；因控制公务服务接待标准，县以上政机关接待费1998年比上年同期减少10.3亿元；因清理农村“三乱”，全减轻农民负担68亿元；截至1998年11月底，全共制止新建、改建、扩建、装修和购买办公楼1.1万多项，取消庆典活动2.2万多个，各种检查、评比、达标活动有所减少，取消出（境）团组约7400批，3万多人。据家计委提供的资料，从1998年以来，电信行业向全用户违法收取资费21.7亿元，电力行业违法收取2……
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