①本文系作者应中央纪律检查委员会邀请参加“进一步加大反腐败斗争力度的对策与措施座谈会”（2000年5月19日）的讲话提纲。尉健行书记等主要领导同志参加了座谈会。王绍光、程文浩提供了许多有益的观点和宝贵的建议，张轶凡也予以了协助。作者会后又作了部分文字修改。
胡鞍钢
一、防止腐败的综合战略
1．最高领导人需要重新作出清晰、明确的反腐败的政治承诺，制定反腐败的政治目标。江泽民总书记在十五大报告中指出，力争在今后五年内（指到2002年）使
政机关和干部腐败现象蔓延的势头得到遏制，风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。能否实现这一目标，取决于政治领导人的政治意愿和政治能力。1998年中央决定军队、武警部队和政治机关不再从事经商活动，中央政机关与所办经济实
钩。于当年年底解决了长期以来军队、武警和政法机构经商的腐败问题。这清楚表明，只要最高政治领导人下定政治决心，就能够解决中
的重大腐败问题。反映了心、军心和民心的意愿，哪个军队将军、武警部队敢造反呢？！这也说明了，中的腐败问题不是不能解决，但是拖延解决就会毁掉一大批的干部、军队的干部和家的干部。
“发展就是硬道理”是第二、第三代领导集的核心提出的政治旗帜，“反腐败也是硬道理”应作为领导集鲜明的政治旗帜，向全和全世界表达中央铲除腐败的强烈的政治意愿和坚定不移的政治决心。
经济发展必须坚持不懈地反腐败，反腐败必须坚决保障经济发展。这正是小平同志长期倡导的“两手都要硬”的原则。现在必须尽快解决“一手硬，一手软”的致命问题，否则愈演愈烈的腐败将葬送的命运和家的前途。10年前邓小平同志谈到苏联、东欧剧变，特意谈到中是否出乱子，关键在共产内部的问题。①中出乱子的一个重要原因是由于腐败现象滋生，使一部分群众对和政府丧失了信心。②中外历史上和现实生活中，有多少政因腐败而退出政治舞台，难道不该引为前车之鉴吗？
①邓小平认为，西方家正在打一场没有硝烟的第三次世界大战。所谓没有硝烟，就是要社会主义家和平演变。东欧的事情对我们说来并不感到意外，迟早要出现的。东欧的问题首先出在内部。西方家对中也是一样，他们不喜欢中坚持社会主义道路。中今年的动乱也是迟早要出现的。其中也有我们内部的问题。引自邓小平：《坚持社会主义，防止和平演变》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第344页。
②邓小平：《组成一个实行改革的有希望的领导集》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第300页。
2．在坚决打击腐败的同时，应把更多的注意力转向防止腐败，转向通过制度创新、制度建设抑制各类腐败的产生、形成和发展。防腐败和反腐败应与经济制改革、政治制改革和对外开放的步伐相协调，应发挥它们的互补作用，即一方面通过改革开放有效地防止腐败的滋生和蔓延，另一方面通过防腐败、反腐败来保障改革和开放的进程。
今后解决腐败问题的重点是通过制度建设预防腐败。“反腐败”是治标，“防腐败”才是治本。中的腐败问题越来越严重，腐败规模越来越大①，如同传染病一样越来越流行，成为许多人日常生活的组成部分，已属于制度
缺陷腐败，即现行政治制和经济制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败，并使腐败日益盛行。因而有效解决腐败问题的关键是从制度人手，针对产生腐败的原因，针对行贿和受贿的动机，采取预防措施，着眼于经济制和政治制的制度缺陷，更加明确地提出旨在治本的防止腐败的重大举措。
①1999年全各级法院依法判
贪污、贿赂、挪用公款等犯罪分子15748人，相当于过去20年美根据反腐败法判罪人数的总和。（steven moors，《权利与腐败》，中文版，新华出版社，2000年）同年全各级检察院立案侦查贪污、读职犯罪案件3582起，查办涉嫌犯罪的县级以上干部2200人、厅局级干部136人、省部级干部3人。
我们不能一味强调事后惩治腐败，这是因为倘若依然存在腐败动机，那么当一批“害群之马”被惩之后，紧接着又会有一帮新的腐败官僚和行贿者粉墨登场①。中纪委的职能应该从抓案件为主的事后置转为抓动机为主的事前预防。事后置的职能逐渐转向司法、检察、监察部门，中纪委的重点转向防止腐败的重大制度建设。从“割韭菜”转向铲除“韭菜生长的土壤”（即制度环境），这将是中纪委20年来的一次重大职能转变。
①susan rose-ackerman，《腐败与政府》，中文版，新华出版社，2000年。
3．无论是反腐败还是防腐败，都需要实行综合治理的一揽子重大举措。这是因为腐败现象多种多样，产生腐败的原因极其复杂，涉及的利益集团盘根错节。但是目前我各类解决腐败问题的措施缺乏相互协调，而且其作用有时相互抵消，各类机构之间相互推倭或者职能重叠、争执不下。同时也存在许多“制度真空”和“管理真空”，给腐败分子留下可乘之机。因此，必须精心设计综合治理的改革框架和制度框架，把防腐败与制度建设、依法治紧密结合起来，与从严治紧密结合起来。
4．确定防腐败和反腐败的重点部门和关键领域。应该总结内外反腐败的经验，深入研究腐败的各种类型，从而明确在哪些领域腐败最严重、危害最大、影响最恶劣，在哪些环节上最能有效地防止腐败，哪些措施最能严厉地打击腐败。我认为防腐败和反腐败的优先次序如下：首先，优先防止和严厉打击惩治反贪、纪检、检察、监察、法院、审计、司法、海关、公安、武警和军队系统的腐败，家要求它们必须执法公正，保证廉洁，这是中反腐败的前提条件。其次，重点防止和坚决打击重大公共投资、公共财政支出、工商、税务、金融、保险、证券、土地批租、政府采购、房地产等领域的各类腐败，因为这些领域腐败金额巨大，腐败行为猖獗，防止和打击这些领域的腐败才能保证公共利益和家利益。第三，坚决惩治与人民切身利益息息相关的各类垄断行业的腐败，如交通、铁道、民航。电力、电信、卫生、教育等行政垄断行业部门的腐败，以及各类“乱收费”、“乱集资”、“乱摊派”、挪用……
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