①本文选自《combating corruption：a review of selected legal aspectsof state practice and major international initiatives》，world bank，1999。原文有3.7万字，这里发表的是该文的节录。
约翰·布拉德·马斯 弗里茨·海曼
多年来，人们对腐败现象采取了容忍的态度，要么对它漠然置之，要么怀疑、甚至否认它的存在。但现在，腐败现象已成为一项认真的
际行动所要打击的目标。世界银行、际货币基金组织和其他际组织现在正设法限制行贿和其他腐败行为，而这些组织一度对行贿等腐败行为有完全不同的看法。反腐败的努力越来越加强，结果形成了一个改革的运动。迄今，这场运动取得的最重要成果就是经合组织关于打击贿赂外官员行为的公约。
这项已于1997年签署、目前正在接受34个家议会审批的公约将结束美的孤立状态，因为美早在1997年就禁止向外官员行贿。发生在五六个家的行贿受贿丑闻导致美通过了打击对外行贿行为法。美当时希望其他家也会效仿美，但这项法律却被人嘲笑为指导思想有误的美道德主义的
现，因为其他家的公司继续利用贿赂的办法赢得商业定单。包括德和法在内的许多家甚至容许把行贿的礼金作为营业费用予以扣除。美还倡议联合通过一项禁止行贿的条约，但是这一努力失败了。发展中家仅把拟议中的条约视为打击多公司的一个机会。
传统的观点认为，行贿受贿是人类的本
，自古至今一直如此。而且不管怎么说，贪污腐败现象在发达家还没有达到使力衰弱的地步。虽然贪污腐败现象在第三世界很普遍，但人们并没有把它的盛行看做是有碍像印度尼西亚、韩、马来西亚和泰这样的家经济高速增长的因素。一些经济学家甚至认为行贿受贿在管制过于严格的社会里是进步的车轮的润滑剂。
然而，在过去五六年里，人们不再容忍腐败行为了。行贿受贿丑闻的
冲击到了世界的各个地区。在亚洲，印度尼西亚总统苏哈托在汹涌的示威抗议中下台了，因为他拒绝实行改革，特别是拒绝就他的家族非法从与家有联系的企业中攫取的巨额财富采取行动。关于腐败的指控在印度总理拉奥和巴基斯坦总理贝·布托败给他们的对手一事上也起到了关键的作用。在韩，前总统卢泰愚和全斗焕在他们接受韩大公司巨额贿赂的消息披露出来后被关进了监狱。在日本，不计其数的政府高级官员和商界领袖在爆出丑闻后辞职。在拉美，受贿指控导致巴西总统科洛尔·德梅洛和委内瑞拉总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯被弹劾以及厄瓜多尔总统阿夫达拉·布卡拉姆的辞职。在墨西哥，卡洛斯·萨利纳斯总统的声誉由于他兄弟非法聚敛了巨额财富而受到玷污。哥伦比亚总统埃内斯托·桑佩尔虽然没有因他接受毒品卡特尔的贿赂而受弹劾，但他的政治权威因此受到削弱，他的
也在最近的大选中败北。在意大利，米兰地方行政长官提出的受贿指控导致统治意大利长达40多年的整个领导集团被推翻。西班牙首相费利佩·冈萨雷斯之所以下台部分是由于涉及他的内阁成员的受贿丑闻。前比利时防大臣、北约秘书长维利·克拉斯和捷克总理瓦茨拉夫·克劳斯的辞职也是由受贿指控弓！起的。去年，扎伊尔总统蒙博托被推翻，原因就是民众对他的涉及数十亿美元资金的腐败行为不满。
上述例子尽管并不完全，但却表明了一个世界的现象。
人们越来越不能容忍腐败行为是若干政治压力和经济压力共同作用的结果。在冷战结束的时代，政府运作更加开放，新闻采访更加自由，检察官和法官更加独立。正如涉及欧洲。亚洲和南美洲的高级官员们的一系列腐败丑闻所显示的那样，腐败行为现在很难隐藏。在经济战线，腐败行为阻碍了投资的增长和经济的正常运转，这种情况在俄罗斯、非洲和东欧非常明显。随着全球经济的增长，企业界领袖日益认识到，共同的、道义上站得住脚的规则是必不可少的。
最重要的是，人们认识到，腐败是民主过渡、市场经济和社会发展的一个主要障碍。公民们在利用抗议活动、选举以及文明社会的各种机制要求改革。表明文明社会正在起作用的一个突出例子就是透明际。这个反腐败组织短短5年内已在70多个家建立起分支机构，而且正在与世界银行和经合组织密切合作。透明际发表一份年度指数，就各个家的腐败状况逐一作出评价。它还推出一系列的反腐败计划，其内容涉及采购改革、防止假公济私行为规则和信息自由法。该组织改变了公众的看法，使经合组织的反腐败公约得到公众的支持。
经合组织是消除际腐败行为的供应一方即行贿行为的理想论坛，因为几乎所有重要的际公司的总部都设在经合组织的成员。经合组织的反腐败公约为建立际反腐败制打下了一个基础。该公约禁止向外立法、行政和司法部门的官员行贿，无论这些官员是任命的，还是经选举产生的。该公约也适用于政府控制的公司和际组织的官员。该公约不仅禁止通过行贿的手段取得定单，而且禁止在像环保许可证、税务和海关这样的管理程序和司法程序中行贿。该公约要求制定严厉的惩罚措施；建立会计和审计制度，以防止账外账户；相互提供法律授助，包括引渡。
同通过多边谈判达成的任何协议一样，上述公约也有其不足之
。其一是它未能禁止对外政、政官员和候选人的不适当赞助。经合组织的反行贿工作小组目前正在研讨这个问题，以便在1999年采取新的行动。今后可以在这一方面或那一方面作出改进，但各议会不能因此而推迟审批该公约的时间。德和法已经表示，一旦该公约准备就绪，它们就会终止向外官员行贿减税的做法（丹麦、挪威、波兰和荷兰已经采取这一步骤）。就经合组织而言，它将设法让其他非经合组织家也遵守这一公约。1998年年底，很可能会有足够多的家签署该公约并使之生效。虽然这将是一个伟大的成就，但还需要采取两个步骤使该公约产生实际影响：一是各议会必须立法使该公约的条款成为各有约束力的法律，二是必须制定出各项旨在执行反腐败法律的计划。
直到不久前，世界银行和其他际金融机构还很少注意腐败问题。显然，它们认为这是个政治问题，超出了……
《打击国际腐败行为》全文未完，请进入下一小节继续阅读..